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动物保护
民以食为天，食以安为先。然而，在青岛市黄岛区，一家面馆公然售卖国家明令禁止的狗肉制品，面对市民的实名举报与确凿证据，属地监管部门竟以“企业自检报告”和“异地协查回函”为由，判定其合规并不予立案。
这种将违法产品“洗白”的执法逻辑，不仅严重践踏了食品安全底线，更令法治社会的公平正义蒙尘。 一、根本性违法：狗肉从源头就不具备合法入市资质
按照《食品安全法》及国家强制标准，未经检疫、非法定畜禽的肉类，严禁进入餐饮市场销售。农业农村部出台的《国家畜禽遗传资源目录》采用正面清单管理，明确猪、牛、羊、鸡鸭等属于法定畜禽，而犬类并未纳入可食用范畴。 国家未出台犬类屠宰管理规范和检疫操作规程，动物卫生监督机构的官方兽医根本无法为狗肉出具《动物检疫合格证明》。 同时，国家食品安全标准体系明确，所有上市流通肉原料必须符合GB2707《食品安全国家标准 鲜（冻）畜、禽产品》强制国标。GB2707适用范围写得清清楚楚，仅限法定畜禽生鲜产品，狗肉连国标的门槛都进不去。 那么既然原料不合规，生产出来的预包装食品怎么可能合法？ 依据《肉制品生产许可审查细则（2023）34号》，非畜禽原料不予核发肉制品SC生产许可。市场主体登记目录中亦无狗肉屠宰、加工、餐饮销售的合规类目。 因此，狗肉从源头即不具备合法生产、合法流通、合法餐饮售卖的资质。经营狗肉制品直接违反了《食品安全法》第三十四条关于禁止生产经营“非食品原料”及“未经检疫肉类”的规定。 
二、荒谬的“合规”逻辑：企业自检绝不能替代法定检疫
2026年3月18日，市民携带狗肉实物、付款凭证等确凿证据，实名举报黄岛区相春燕面馆私自销售不符合食品安全标准的狗肉。
3月23日，黄岛区市监局现场核查属实，在冰柜内当场查获涉案产品。然而，案件经办人员（含综合保障中心副主任刘永刚等人）仅凭面馆提交的上游厂家营业执照、食品生产许可证、进货票据及厂家自行出具的厂检报告，就片面认定经营者履行了进货查验义务，径直作出不予立案决定。 
这里必须厘清一个关键常识：企业内部的“自检报告”绝对不等于官方的“动物检疫合格证明”！商业进货票据、厂家内部报告只是商事凭证，完全不能替代官方检疫证明。 市场监管总局国市监食生发〔2021〕5号文明确要求，肉制品原料肉必须具备动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明。 《食品安全法》第五十三条、第五十五条也规定了经营者查验检疫证明的刚性义务。拿厂家商业票据顶替国家强制检疫要求，这是在拿百姓的餐桌安全开玩笑！ 更令人震惊的是，办案人员对源头生产违法行为视而不见。涉案产品违规标注SB/T 10381《真空软包装卤肉制品》作为执行标准，该标准仅适用于法定畜禽肉。 上游江苏沛县樊哈食品有限公司使用犬肉加工熟食，已超出SC许可核定范围，属于超范围生产。同时，其外包装标注SC编号和标准代号属于违规套用，严重违反《食品安全法》第六十七条及GB 7718—2025第3.1、4.9、4.10条关于预包装食品标签不得虚假标注、套用无关编码的强制规定。 执法部门对这些关键事实全部缺位核查，核心安全事项流于形式。 
三、滥用异地协查：典型的行政不作为与懒政思维
本案最大的问题在于，属地监管部门全程依赖“异地协查回函”结案，以此作为不予立案的挡箭牌。 根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第七条，违法行为发生地市场监管部门具有属地独立管辖权；第四十五条明确，异地协查仅为辅助取证手段，不能直接作为定案依据。 本案中，违法行为发生地、货品贮存地、销售地均在青岛黄岛，市监局拥有完整管辖权。办案人员将等待外地协查回函设置为本案立案前置门槛，人为增设法定外条件，刻意设置管辖障碍。这种“只要外地没查处，本地就装看不见”的逻辑，是典型的推诿扯皮、执法不作为。 难道只要上游厂家说没问题，下游的违法销售就合法了？这种击鼓传花式的执法，传掉的是政府的公信力，留下的是食品安全隐患！ 此外，执法程序大面积缺失。《食品安全法》第一百一十条、第一百二十三条明确规定，查获禁止流通、未经检疫肉类应当当场查封扣押、依法处置。但黄岛区市监局在作出不予立案决定时，未依法扣押涉案狗肉、未固定完整溯源证据、未移送上游违法线索，甚至拒不出具制式不予立案决定书，严重漠视群众监督诉求。 四、依法提起监督：守住食品安全底线，纠正执法偏差
社会主义市场经济是法治经济，行政机关讲究“法无授权不可为”。既然《目录》里没有狗，狗就不是食品原料。非食品原料生产加工的产品，怎么能叫“预包装食品”？把非法产品当成合法产品来监管，不仅是定性错误，更是对法治的破坏。 《市场监督管理执法监督规定》2025年（国家市场监督管理总局令第22号）第十八条：上级市场监管部门有权对下级部门的行政行为进行监督，纠正违法或不当行政行为。 根据《市场监督管理执法监督规定》（2019年国家市场监督管理总局令第22号，2025年修订）第五条、第六条第四项、第十七条、第十九条规定，黄岛区市场监督管理局（市场监管执法监督统筹职能机构）负有受理监督申请、开展审查、督办整改、纠正违法执法行为的法定职责。本案中黄岛区市场监督管理局不予立案决定事实认定不清、法律适用严重错误、推诿属地监管职责，属于应当开展专项执法监督的情形。
在此，提出如下核心诉求： 依法启动重点监督程序，全面核查黄岛区市场监督管理局本案全部执法行为，认定其不予立案决定违法并责令撤销；对刘永刚及本案经办、审核、审批人员的执法过错出具内部追责建议，涉嫌渎职的移送纪检监察机关。 2. 立即重启案件调查，对相春燕面馆购进、贮存、销售违禁狗肉制品的违法行为立案查处，依法扣押、无害化处置涉案产品。 3. 实现全链条闭环查处，调取商户完整台账与流水，正式向沛县市场监管局移送上游企业超范围生产、套用标准、冒用SC资质的违法线索。 4. 完善执法流程，督促该局开展专项法规培训，纠正机械执法、双重标准、推诿履职问题，统一辖区肉制品执法尺度。
食品安全是最基本的民生底线，执法应当依法统一、一以贯之，绝不应该出现选择性视而不见、降格放行的情况。 期待青岛黄岛区监管部门正视法律法规，纠正本次执法偏差，从严守住辖区食品安全关口，给公众一个合规、公正、透明的答复！
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